我司獨家協辦中國財經報《績效視“縣”》,助推預算績效走向基層生根發芽

2020-07-11

“郡縣治,天下安?!睆慕洕l展、社會進步、政治穩定諸多角度看,縣域是整個國家的基礎。當預算績效全面融入縣域財政管理并結出果實,才可以說這一改革真正落實到位。令人欣慰的是,大江南北越來越多的縣市,正不斷傳遞出因實施績效管理而有效提高財政資金使用效率的捷報。從今日起,本刊將開設《績效視“縣”》欄目,以期更好地傳播改革先行者們的寶貴經驗,為各地推進改革提供借鑒與指引。

績效視“縣”


 句容:為民理財 績效為先


本報訊 為民理財,績效為先,這是江蘇省句容市政府部門近年來形成的共識。近兩年,句容市財政部門開展重點績效評價288項,各鎮人民政府、部門開展績效自評90項。


該市在市政府成立常務副市長任組長,財政等多部門負責人為成員的績效工作領導小組,并明確各鎮、管委會、街道和市級部門負責人為績效工作的第一責任人基礎上,2019年印發《句容市全面實施預算績效管理工作四年(2019—2022年)方案》,全面啟動相關工作。同年,首次將預算績效管理工作納入市委市政府年終高質量發展考核指標。今年2月,市政府在聽取對去年績效評價工作的匯報后,首次以市政府辦的名義向鄉鎮和部門下發了績效管理工作整改通知。由此,全市上下思想統一、協力提升預算績效的態勢已經形成。


句容市近年來對9個鎮、管委會、街道的政府預算績效,24個部門單位的整體支出績效,15個重點民生政策性項目開展了重點績效評價。該市管轄的鎮級政府和部門,整體支出的預算績效管理覆蓋率已經分別達到75%和45%。政府、部門、政策和項目三個層次的全方位預算績效管理思路和方法逐步清晰。


為完善全過程預算績效管理鏈條,2018年以來,句容市對42個經常性項目開展了事前績效評價,評價結果作為部門預算編審的重要依據。2019年出臺的《句容市政府投資項目生成機制實施辦法》明確,實行財政承受能力評估論證制度,沒有財力保障的項目一律不得上馬。預算績效目標和管理初步實現一體化,所有專項資金和22%的部門在編制部門預算時同步編制了整體支出績效目標。2018年以來對14個重大項目實施了重點績效運行監控,并要求項目管理方及時整改發現的問題。


早在2017年,句容市就出臺《財政支出績效評價結果應用辦法》,建立了績效評價結果與預算安排掛鉤機制。2018年以來,每年削減的低效無效專項資金占上年預算的10%左右。每年與部門預算同步,所有編報的績效目標以及評價報告主要內容向社會公開。


該市還積極拓展全覆蓋預算績效管理范圍。在扎實開展一般公共預算績效管理的基礎上,積極開展了其他三本預算及其他各類資金績效管理試點。2019年,對政府性基金和社會保險基金的征收與繳納及使用等情況進行了評價。2018年以來,對12個PPP項目、22個政府采購和政府購買服務項目、3個政府隱性債務項目開展了重點績效評價。


據了解,句容市每年面向全國招標優秀評價機構,2018年,對20項重要績效評價報告實施再評價。評價期間每月組織第三方機構業務交流匯報,現場解決業務難題。加強第三方機構工作質量考評并實施業務獎懲,任務安排向工作質量高的機構傾斜。


句容市財政局每年都向市委市政府書面匯報當年預算績效管理工作情況,并將績效評價報告匯編成冊報送四套班子領導成員。2019年,市紀委對預算績效管理工作中反映的3個問題進行了問責整改,市審計局對市預算績效管理工作情況進行了專項審計,隨機抽查了18個項目績效評價報告。 


來源:中國財經報 2020年7月11日“績效新時代”???/span>



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