【績效視“縣”】廣東省東莞市塘廈鎮:奏好事前績效評估“交響曲”

2020-08-25


地處廣東省東莞市深莞惠經濟圈幾何中心的塘廈鎮,2019年,該地區生產總值470.25億元,稅收總額96.83億元,在全國綜合實力強鎮中位列前茅。經濟實力強的同時,鎮財政管理也同樣嚴格。

 績效視“縣” 


廣東省東莞市塘廈鎮:奏好事前績效評估“交響曲”


本報訊   廣東省東莞市塘廈鎮地處深莞惠經濟圈幾何中心,2019年,該地區生產總值470.25億元,稅收總額96.83億元,在全國綜合實力強鎮中位列前茅。該鎮早在2013年就開始了預算績效管理探索,并以其獨具特色的事前績效評估實踐聞名遐邇。


塘廈鎮從2015年度開展預算項目事前評估試點,并逐步擴大試點范圍。從2015年度的24個項目,涉及預算申報金額2.28億元,逐步增加到2020年度的65個項目,涉及預算申報金額6.38億元;納入評估的項目范圍從預算申報金額200萬元以上,擴大到預算申報金額50萬元以上。通過對項目立項的必要性、實施方案的可行性、預算編制的合理性、績效目標的科學性等方面進行評估,并將評估結果作為預算安排的重要依據,以此做到“先安排事,再安排錢”,在源頭上實現資源的優化配置。


據介紹,該鎮從事前績效評估的工作機制、評估質量、結果應用三方面協同發力,奏響了事前績效評估“交響曲”。


一是健全事前績效評估工作機制,確定績效管理“基調”。塘廈鎮參考省市項目庫管理辦法,于2018年印發《塘廈鎮鎮級財政資金項目庫管理辦法》,為事前績效評估工作提供了依據。該辦法規定,擬入庫項目原則上均需進行預算績效評估,評估報告作為項目入庫的原始憑證以及擇優選用的主要依據。同時,明確績效目標審核流程??冃繕嗽O置是否合理是事前績效評估需要審核的重要內容。該鎮通過借鑒市級財政的做法,出臺了《東莞市財政局塘廈分局績效目標管理審核流程及操作辦法》,規范了績效目標的審核流程,即先由財政內部業務股室或第三方對績效目標的完整性、相關性、適當性、可行性進行初審,再由績效股室復審,并規定績效目標申報修改3次后審核等級仍“差”或不配合修改的,該項目不得進入預算安排流程。


二是嚴控事前績效評估工作質量,提升績效管理“音色”。鑒于部分預算項目事前績效評估工作專業性較強,為提高評估工作質量,保證評估結果的客觀性、公正性、權威性,塘廈鎮專門聘請第三方機構進行評估。一方面,嚴格把控三方機構準入關。2019年,塘廈鎮組織績效管理采購招標工作,從績效管理工作經驗、專家儲備庫建設情況、質量和進度保障措施等方面考核選取了8家優質的第三方機構,為事前績效評估工作引入強力“外援”。另一方面,嚴格把控第三方機構評估結果質量關。明確要求第三方機構通過書面材料核查、現場調研詢問、綜合數據分析等手段,形成依據充分合理、符合鎮實際情況的評估報告,若評估報告質量不符合要求,將扣減委托評估費用,并影響以后年度承擔績效評估工作的資格。


三是注重事前績效評估結果應用,增強績效管理“音效”。該鎮將評估結果與預算安排掛鉤,并在2020年正式印發的《關于做好2020年壓減一般性支出有關事項的通知》中進一步明確,績效評價結果與預算安排相掛鉤,評價等級為中、低、差的,根據情況相應調減預算或整改到位后再予以安排。參考第三方評估意見,塘廈鎮納入事前績效評估的65個2020年度項目實際共核減金額1.56億元,核減率達24.48%。而且,2020年度預算項目的績效評估結果與預算草案同步上報本級人大審議。該鎮還將評估結果與加強監管結合,要求各預算單位根據事前績效評價報告對績效目標進行完善,并在規定時間內對外公開績效目標,其后按照既定的績效目標實施項目內容。


參照省對縣一級的工作要求,塘廈鎮計劃進一步擴大績效管理的廣度和深度、完善績效相關制度和操作流程,力爭到2022年基本建成全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系,奏響績效管理“新樂章”。


來源:中國財經報 2020年8月22日“績效新時代”???/span>

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